集（jí）团动态
能源安全（quán）是关系国家经济社（shè）会（huì）发展的全局（jú）性、战略性问题，对（duì）国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关（guān）重要。随着社（shè）会的（de）进步和社会需求（qiú）的变（biàn）化，矿产资源在经济发展各（gè）个阶段的重要程度（dù）不同，而且处于（yú）不同历史发展阶段的国家或地区有（yǒu）不同的矿产资（zī）源需求和消费特点，有关矿（kuàng）产（chǎn）资（zī）源的政策、法律、法规等也应（yīng）适时做出（chū）修改与调整，这样才能更好地保护国家能源安全。2016年以（yǐ）来，国（guó）家出台（tái）了一系列重（chóng）大矿产资源新政，促（cù）进（jìn）了生态文明建设，优化了产业结构，改善了资源效率与环境效（xiào）率，提升了（le）生（shēng）态环（huán）境（jìng）质（zhì）量（liàng），现（xiàn）将有关新政（zhèng）进行梳理与分析，希望可以（yǐ）给矿业（yè）企业带来一些启迪（dí）。
一、出台的一（yī）系列（liè）矿（kuàng）产资源新政
2016年至今，原（yuán）国土资源部（bù）以及（jí）自然资源（yuán）部（bù）密集出台了数部涉及矿产资源的部（bù）门规范性文件（jiàn），现（xiàn）在对（duì）其进（jìn）行整理归纳（nà）。
关于矿业权出让、勘查开采（cǎi）管（guǎn）理的新政主要包（bāo）括：一是《国土（tǔ）资源部关于印发<矿业权（quán）交易规（guī）则>的通知》（国土资规〔2017〕7号）；二是《自然资源（yuán）部（bù）关于调整<矿（kuàng）业权交易规（guī）则>有关规定的通知（zhī）》（自然资（zī）发（fā）〔2018〕175号（hào））；三是《国土（tǔ）资（zī）源部关（guān）于进一（yī）步规范矿（kuàng）业权申请（qǐng）资料（liào）的（de）通知》（国（guó）土资（zī）规〔2017〕15号（hào））；四是2017年（nián）12月4日下发的《国土资（zī）源部（bù）关于进一步规范（fàn）矿产资源勘（kān）查审批（pī）登记管理的通知》（国土资规[2017]14号（hào），以（yǐ）下（xià）简称（chēng）14号文）；五是2017年（nián）12月29日下发的《国土资源部关于完善矿产（chǎn）资源（yuán）开采审批（pī）登记（jì）管理有关事项（xiàng）的通（tōng）知》（国土资规〔2017〕16号，以（yǐ）下简称16号文）；六（liù）是2019年（nián）5月29日，自（zì）然（rán）资源（yuán）部办公厅向（xiàng）省级人民政府（fǔ）办公厅下发的《自然资源部办（bàn）公厅生态环境部办（bàn）公厅关（guān）于加快（kuài）推进露天矿山综合（hé）整治工作（zuò）实施意（yì）见的函》（自然资（zī）办函〔2019〕819号，简称（chēng）819号文）。
关于矿业（yè）权出（chū）让收益方面（miàn）的新政主要（yào）包括（kuò）：一是《国土资源部关于做好矿业权价款（kuǎn）评（píng）估备案核（hé）准取消（xiāo）后有关工（gōng）作（zuò）的通知（zhī）》（国土资规〔2017〕5号）；二是（shì）《财政（zhèng）部国（guó）土资（zī）源部关于印发<矿业权出（chū）让收（shōu）益征收管理（lǐ）暂（zàn）行办法>的通知》（财综〔2017〕35号）；三是《关于进一步明确矿业（yè）权出让收益征收管理有关问题的通知》（财（cái）综〔2019〕11号（hào））。
关于自（zì）然保护（hù）区（qū）内矿业权（quán）退出问题方面的（de）新政主要包（bāo）括：2017年7月，原国土资源部（bù）发（fā）布了《国土资源（yuán）部关于印（yìn）发<自然（rán）保护区内矿业权清（qīng）理工作（zuò）方案>的通知》（国土资发〔2017〕77号（hào））。据不完全（quán）统计，地方（fāng）政府（fǔ）先后颁（bān）布了相关方案。2017年7月28日，内蒙古自治区人民政（zhèng）府印发《内蒙（méng）古自（zì）治区自然保护区内工矿（kuàng）企业退出方案（àn）》（内政发电(2017)28号（hào））；2017年8月10日，原河南省（shěng）国土资（zī）源厅以（yǐ）及（jí）河南省公安厅、财（cái）政厅、人力资（zī）源和社会保障厅、环境（jìng）保护厅、水利厅、农（nóng）业厅、林业厅、河南省工商（shāng）行政管理局（jú）、河南省安全生产（chǎn）监督管理局、国网河南省电力公司发布《河（hé）南省（shěng）各类自（zì）然保护区内（nèi）矿业权（quán）处置工作（zuò）方案》（豫国土（tǔ）资（zī）发〔2017〕129号（hào））；2017年（nián）12月1日，湖南省政府印发《湖南省自然保护区（qū）内采矿权退出处置方案》和《湖南省自然保（bǎo）护（hù）区内（nèi）探矿权退出处置方案》；2017年12月8日，甘肃省人民政府办（bàn）公厅印发《甘肃祁连山国家级自然（rán）保护区矿业权分类退出（chū）办法》（甘政办发（fā）〔2017〕194号（hào））；2018年6月3日，《黑龙江省人民政府办公厅关于（yú）印发黑龙江省各类（lèi）自然保护区内矿业权退出及处置方案的通知》（黑政办规〔2018〕31号）等下发（fā）。
关于（yú）绿色矿山建设方面（miàn）的新政包括：一（yī）是（shì）2017年3月，原（yuán）国土资源部等（děng）六部委联合发布了《关（guān）于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资（zī）规〔2017〕4号）；二是2019年6月（yuè）4日，自然资源部办公厅印发的《自然资源部办公厅关于做好2019年度绿（lǜ）色矿山遴选工作的通（tōng）知》（自然资（zī）办函〔2019〕965号）强调：以习近平生态文明思想（xiǎng）为指导，按照《关于加快建（jiàn）设（shè）绿（lǜ）色矿山的（de）实施意见（jiàn）》要（yào）求和自然（rán）资源部2018年公告发布的《非金属矿行（háng）业绿色矿山建设规范》等9项行业标（biāo）准开展遴选（xuǎn）。
二、 矿产资源新政出台的背景
——国家加强矿业（yè）权出让（ràng）管理及国家矿产资源（yuán）资产所有权人权益保（bǎo）护的（de）背景。2017年（nián）2月（yuè），国家发布了《矿业权出让制度改革方案》。2019年（nián）3月（yuè）15日（rì），自然（rán）资源部（bù）发布了《矿业权出让（ràng）管理办法（征求意见稿）》。2015年9月21日，《生态文明体制改革总体（tǐ）方案（àn）》要求“理清有偿取得、占（zhàn）用和开采中所有者（zhě）、投资者、使用者的产权关系，研（yán）究建（jiàn）立矿（kuàng）产资（zī）源国家（jiā）权益金制度。”2016年12月29日（rì），为（wéi）落实党中央、国（guó）务院（yuàn）决策（cè）部署，国（guó）务院印发（fā）的（de）《关（guān）于全民所有自（zì）然资源资产有（yǒu）偿使用制度改革的（de）指导意（yì）见》（国（guó）发﹝2016﹞82号文，以下称（chēng）“82号文”），提出“改（gǎi）革（gé）完善矿产资源有偿使（shǐ）用（yòng）制度（dù），明确矿（kuàng）产资源国（guó）家所有者权益的具体实现形（xíng）式，建立矿产资源国家权益金制度。完善矿业（yè）权（quán）有偿出让制度，在矿（kuàng）业权出让环节（jiē），取消探矿权价款（kuǎn）、采矿权价款（kuǎn），征收矿业权（quán）出让（ràng）收益（yì）。”2017年（nián）4月20日，《国务（wù）院关于印发矿产资源权益金（jīn）制度改革方案的通知》（国发（fā）〔2017〕29号）发布实（shí）施（shī）。
——中（zhōng）央大力推进（jìn）生态文明建设（shè）的背（bèi）景。为推动生态文明建设，中共中央国务院先后发布了一（yī）系列（liè）新政策（cè），例如《中共中央国务院关（guān）于加快推进生态（tài）文明建（jiàn）设（shè）的意见》（2015年4月25日）、《党政领导（dǎo）干（gàn）部生态（tài）环境损害（hài）责任追究（jiū）办法（试行）》（2015年8月17日）、《生态（tài）文明（míng）体制改革总体方案》（2015年9月21日）、《国（guó）务院关于全民所有自然资源（yuán）资产（chǎn）有偿使（shǐ）用制度（dù）改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）、《关于划定（dìng）并严（yán）守生态（tài）保护红线的若干意见（jiàn）》（2017年2月（yuè）27日）、《建（jiàn）立国家公园体制总体方（fāng）案（àn）》（2017年（nián）9月（yuè）26日）。2017年10月18日，党的十九大召开，习近（jìn）平（píng）总书记作《决胜（shèng）全（quán）面建成（chéng）小康社（shè）会夺取新时代中（zhōng）国（guó）特色社会（huì）主义（yì）伟大胜利》的报告（gào）。中国特色社会主义进入新时代，我（wǒ）国社会主要矛盾（dùn）已经（jīng）转化（huà）为人民日（rì）益增（zēng）长的美好生（shēng）活需要和（hé）不（bú）平（píng）衡不充分的发展（zhǎn）之间的（de）矛盾（dùn）。我国（guó）社会主（zhǔ）要矛盾的变化是关系全局（jú）的历史性变化（huà），对党和（hé）国家工作提出（chū）了许多新要（yào）求。我们要在继（jì）续推动发展的基（jī）础上，着（zhe）力解决（jué）好发（fā）展不平衡不充分的问题，大力（lì）提升发展质量和效益，更（gèng）好地满足人民（mín）在经济、政治、文化、社会、生态等方（fāng）面（miàn）日益增长的需（xū）要，更好推动人的（de）全面发展、社会的全面进步。
——国家不断完善生（shēng）态文（wén）明法治体系建（jiàn）设（shè）的背景。2016年12月，国家制定了（le）《环境保护税法（fǎ）》；2018年3月，通过宪法修正案，将新（xīn）发展理念和生态文明等写进宪法；2018年7月10日第十三届全国（guó）人民（mín）代表大会常务委员（yuán）会（huì）第（dì）四次会议通（tōng）过了（le）《全国人民代表大会常务委员会关于（yú）全面加强生（shēng）态环境保（bǎo）护依法（fǎ）推动打好污染防治攻（gōng）坚战的决议》，强调“建立（lì）健全醉严格醉（zuì）严（yán）密的（de）生（shēng）态（tài）环境保护法律制度”；2018年（nián）8月颁布《土壤污染防治（zhì）法》等。
——地方也（yě）加强了生态文明建设立法保障的背景（jǐng）。据不（bú）完全统计，目（mù）前，青海和福建两省已分（fèn）别（bié）制定了《青（qīng）海（hǎi）省生态文明（míng）建（jiàn）设促进条例》、《福建省生态（tài）文（wén）明建设促进条例》。另有厦门、杭州、珠海、贵阳、湖州、十堰、东莞（wǎn）、白山等（děng）城市（shì）制定了（le）生态文明建设市级（jí）地方性法（fǎ）规。2019年（nián）6月，中共中央办公厅、国务院办公厅（tīng）印发的《关于建立以国家公（gōng）园为主体的（de）自然（rán）保（bǎo）护地（dì）体系的指导意见（jiàn）》明确了（le）建成中国特色的以国家（jiā）公园为（wéi）主体的自然保护地体系的（de）总体目标，提（tí）出三个阶段性目标任务：到2020年构（gòu）建统一的自然保护地分类分（fèn）级（jí）管理体制；到2025年初步建成以国家（jiā）公园为（wéi）主体的自（zì）然保护（hù）地体系；到2035年自然保护地规模和管理达到（dào）世（shì）界（jiè）先进水平，全面建成中国特色自（zì）然保护地（dì）体系。
三、新政对矿山企业的（de）主要影响
——露天矿山将（jiāng）面临严格审查（chá）。819号文发布后，污染（rǎn）治理不规范的露天矿山，违反资源（yuán）环（huán）境法律法规（guī）、规划，污染环境、破坏生（shēng）态（tài）、乱采滥挖（wā）的露天矿（kuàng）山（shān）等，将（jiāng）面临被责令停产整治，甚至关闭（bì）的（de）命运。如果在此期间，采矿许可证到期，则采矿权（quán）延续审批将更加严格。如重庆市国土资源和（hé）房（fáng）屋管理（lǐ）局出（chū）台（tái）的渝国土房（fáng）管〔2018〕319号文要（yào）求新建、扩大（dà）矿区（qū）范围矿山（shān），按（àn）照采矿（kuàng）权出（chū）让合同约定时限，督促采矿（kuàng）权申（shēn）请人在（zài）采矿登记前提交经审定的绿色矿山建设实施方案。
——矿业（yè）权延（yán）续难（nán）。一（yī）是同一勘查阶段（duàn）延续被缩减（jiǎn）面积（jī）过大的问（wèn）题。非油气探矿权延续时，应当（dāng）提高符合规范要求的勘查阶段，未提高（gāo）勘查阶段的，应当缩（suō）减（jiǎn）不低于首（shǒu）次勘查许可（kě）证载明勘查面积的25%，下列（liè）情形除外：中央或者地方财政全额出（chū）资勘查的探（tàn）矿权；已设采矿（kuàng）权矿（kuàng）区范围垂直（zhí）投（tóu）影的上部或者深部勘查且与已设采（cǎi）矿权属同一（yī）主体的探矿权；经储量评（píng）审认定地质工作程度（dù）达到详查（chá）及以上且地（dì）质（zhì）报（bào）告已经（jīng）资源储（chǔ）量评审备案的探矿权。这对于首（shǒu）次勘查（chá）许可（kě）证载明勘查面积（jī）较大的探矿权（quán）而言（yán），提（tí）高勘查阶段的压力更大（dà），如果同一勘查阶段延续次数较多，将导致证载面积不足以涵盖（gài）缩减面积（jī）的问题。探（tàn）矿权作为用益（yì）物（wù）权（quán），探（tàn）矿权人通过招（zhāo）拍挂方式支付了（le）矿业权出让收益，在（zài）此背景下，14号文规定“未提高勘（kān）查（chá）阶（jiē）段的，应当缩减不低于首次勘查许可证载明（míng）勘（kān）查面积的25%”，虽（suī）然能够起到督（dū）促（cù）矿业权人及（jí）时投入资金提（tí）高勘查阶段的初衷，但是根据《国务院办公厅关于开（kāi）展（zhǎn）涉（shè）及产权保（bǎo）护的规章、规范性文件清理工（gōng）作的通知》（国办发〔2018〕29号），该条（tiáo）款似（sì）乎涉嫌侵（qīn）犯（fàn）了矿业权人的（de）自主经营权以及对（duì）特定区域享（xiǎng）有的（de）用益物（wù）权。二（èr）是矿（kuàng）业权延续过程中严格审查环（huán）保及矿业权出让收（shōu）益（yì）问题。虽然15号文的报件要求简（jiǎn）化了一部分（fèn）非（fēi）油气探矿权新（xīn）立申（shēn）请材料，如取消了申（shēn）请的区块范围图、勘查单（dān）位的资格证书复印件、勘查（chá）项目资金来源证明、交通位置图等，但（dàn）总体上（shàng）是加（jiā）大了对探矿权延续的审（shěn）查力度（dù）。首先，国家对新设探（tàn）矿权加强了生态环境保护、矿产资源（yuán）规（guī）划及国家产业（yè）政（zhèng）策（cè）等方面的审（shěn）查（chá）力（lì）度。14号文（wén）强调“设立探矿权（quán）必须符合生态（tài）环境保护、矿产（chǎn）资源规划及国家产业政策等（děng）政策要求。”15号文附录的省级国土（tǔ）资源主管部门意见（范本）要求省（shěng）级资源主（zhǔ）管部门对于探矿权新（xīn）立核查（chá）申请事项比较（jiào）多，例如申请区块（kuài）范（fàn）围（wéi）内的矿权设（shè）置情况，申请（qǐng）范围（wéi）不在自（zì）然保护区国家地质（zhì）公园等限制禁止勘查开采区域（yù）范围内，申请范围符合矿产（chǎn）资源规划和相（xiàng）关（guān）产业政（zhèng）策要（yào）求，探矿权申请（qǐng）人有无违法违规（guī）行为（wéi）等。其次加（jiā）大了对矿业权有偿（cháng）处置的审（shěn）查力度，主（zhǔ）要表现在：14号文规定（dìng），勘查审批（pī）登记（jì）中涉及（jí）矿业权出（chū）让收益的，按照《财政部国（guó）土（tǔ）资源部关于印（yìn）发<矿业权出（chū）让（ràng）收益征收（shōu）管理（lǐ）暂行办法>的通知》（财综〔2017〕35号）执行；15号指出（chū）矿（kuàng）业权出（chū）让收益（价款）缴纳或有偿处（chù）置证明材料是必须报（bào）件之一；矿（kuàng）业权出让收益（价款）缴纳或有偿处置是省级资源主管部门出具核查意见（jiàn）的很重要的审查事项（xiàng）之一。再次是矿业权与自然保护区、风（fēng）景名胜区、水源地等保护地相重叠的问题。
——矿业权人自主投（tóu）资查明新（xīn）增资源储量的（de）出让收益评估问题（tí）。35号文关于申请在先探矿权转采及采矿权新增资源储量问题的处（chù）理主要存在两（liǎng）个问题：第一，属（shǔ）于行政许可（kě）的程序性（xìng）问（wèn）题，即发证（zhèng）机（jī）关以未有（yǒu）偿（cháng）化处置而拒不接收采矿权新立申请材料或者采（cǎi）矿权延（yán）续（xù）申（shēn）请材料。第二，实体判断问题（tí），如是否（fǒu）需要缴纳采矿权出让收益以及（jí）如何评估、缴纳等问题。
——自然保护地整合力度不（bú）断加大，但矿业（yè）权（quán）退出补偿政策不明（míng）确或大（dà）相径庭，矿山企业维权困难重重。除了内蒙古、湖（hú）南和（hé）黑龙江等对自然保护区（qū）内矿业权退出补偿（cháng）有较明确的指（zhǐ）导意（yì）见之外，河南、山（shān）西等省（shěng）区并没有（yǒu）涉及（jí）自然保护（hù）区内矿业权退出补（bǔ）偿标准及范围等问题。
四、关（guān）于矿山企业发展的几点（diǎn）建议
——及时了解我国涉矿（kuàng）醉新（xīn）政策，做到知法用法，依（yī）法（fǎ）反映合理诉求（qiú）；及时了解法律法规及国家涉（shè）矿政策，在准确（què）深入把（bǎ）握（wò）法律及政（zhèng）策精神的基础上做出正（zhèng）确判断，并及时（shí）与当地政府进行沟通；对有关矿山企（qǐ）业管理人员及时进行相关法律（lǜ）培训。
——在办理矿（kuàng）业权（quán）延续、变更等行政许可（kě）申请时（shí），要有保全证据的意识。严格按照有关规（guī）定，在法定期限内（nèi）提交矿业权延续申请材料，并索（suǒ）取回执（zhí）等证据。
——矿（kuàng）山企业要重（chóng）视生态文明建设，新建矿山要达（dá）到绿色矿山建（jiàn）设标准，现存矿山需加大绿（lǜ）色矿山建设力（lì）度，但绿色矿山建设标准的选取一定要（yào）慎重。如《自然资源部办（bàn）公（gōng）厅关（guān）于（yú）做好2019年度绿（lǜ）色矿（kuàng）山遴选工作的通知》（自然资办（bàn）函〔2019〕965号）将自然资源部（bù）2018年公告（gào）发布的《非金属（shǔ）矿行业绿色矿山建设规（guī）范》等9项行（háng）业标准作为遴选2019年度（dù）绿色矿山的标准。如今，生态文明建设已经载入（rù）宪法，我国正在完（wán）善生态（tài）文明（míng）法（fǎ）律体系，矿业权（quán）人不能再（zài）抱有侥幸心理，必须高度重视环保问题，将绿（lǜ）色勘查（chá）、建设绿色矿山内化（huà）为自觉（jiào）行动，这样才（cái）能（néng）实现可持续（xù）发展。同时，地方省区陆（lù）续颁布了绿色矿山（shān）建设规划（huá）或管理办法，要求新（xīn）建矿山必须达到（dào）绿色矿山建设标准（zhǔn），并对绿色矿山在2020年及2025年的比例进行了规划。例如，山东省人民（mín）政府出台（tái）文件，要求到（dào）2020年，全省大（dà）中型绿色矿山比例力争达到80%。安徽省自（zì）然资源厅出台皖国土资〔2017〕200号（hào）文，要求新建（jiàn）矿山100%达（dá）到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改（gǎi）造升级；力争到2020年，绿色矿山达标率（lǜ）20%左右，到（dào）2025年，全省绿色矿山（shān）达标率40%。在（zài）绿色矿山建设过程中，一（yī）定要对行业标准、社会团体标准、地方（fāng）标（biāo）准和地方关于绿（lǜ）色矿山建设要求的规范性文件了然于胸（xiōng），这样才能事半功倍（bèi），切实（shí）维护自身合法（fǎ）权益。
——采用法治思维，解决行政争议，要在实践（jiàn）中巧用行政复议、行政（zhèng）诉（sù）讼等救济手段。如（rú）面对缩减面积过大而导致矿业权无法延续、被要（yào）求缴纳和补缴矿业权出（chū）让收益、不予办（bàn）理采矿权（quán）申请、关（guān）闭矿（kuàng）山、矿业权注销、矿业权退（tuì）出补偿不合理等行政争议（yì），矿业权人要高度重（chóng）视，在充分保全证据的情况下，善（shàn）用法（fǎ）治（zhì）思（sī）维（wéi），理（lǐ）性维权（quán）。
